從上海12.29事故談施工方案的作用及重要性
發布時間：
2019-04-30
從上海12.29事故談施工方案的作用及重要性
從廣義角度，每個建筑工程與一般工業產品一樣，也相當于制(建)造一件產品。但是同一般工業產品的生產相比較，建筑工程由于其獨特的單件性、流動性及施工周期長的特點，都有一個相對應的、臨時性的，如同工廠作用性質的施工現場，即工地。
由于施工單件性與流動性特點，決定了每一建筑工程都要選擇相應的機具和勞動力組織，選擇施工方法、擬定技術方案;由于施工周期長的特點，決定了各種勞動力、機具和眾多材料物資的供應時間也比較長。以上內容組織在一起，就形成了一份施工組織設計。施工組織設計的基本內容，通常包括工程概況和施工條件的分析、施工方案、施工工藝、施工進度計劃、施工總平面圖、經濟分析和施工準備工作計劃。其中以分部(分項)或專項工程為對象編制的施工方案，是用以指導具體施工過程的，其中包含及其重要的、具體的施工方法和工藝要求。在項目管理中，編制內容完整、針對性強的施工方案，且在實際施工過程中切實按照方案內容組織實施，對控制工程造價、質量以及避免事故的發生，有著非常真切、實在的作用。
2018年12月29日，在上海閔行區發生了一起基坑內局部土方坍塌較大事故，造成3名工人死亡，事故調查報告已經公布。該起事故涉及總包單位上海建工七建集團有限公司，專業分包單位上海聚聯建設發展有限公司，勞務分包單位上海興法建設勞務有限公司，監理單位上海金外灘輔正工程咨詢有限公司，建設單位上海萬筠房地產有限公司。
根據事故調查報告，該起事故發生的直接技術原因是坑內臨時邊坡挖土作業未按照專項施工方案要求進行分級放坡，實際放坡坡度未達到技術標準要求，造成土體滑坡的事故發生。間接原因則是相關單位安全生產主體責任、安全責任制不落實;未教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程;相關人員未履行安全生產管理職責，未督促檢查本單位安全生產工作，及時消除事故隱患。總包單位項目部組織管理機構不健全，未按要求配足人員，技術交底流于形式等;專業分包單位對挖土作業管理不力，作業前未對作業人員進行有效安全技術交底;勞務分包單位對勞務人員安全管理不到位，對已知的安全風險認識不足，用工不規范等;監理單位監理人員對施工單位的安全管理工作監督不到位，當發現施工單位未按照專項施工方案施工時，未按相關規定落實監理職責。最終該起事故總計30名事故責任者受到處理，其中總包單位項目經理、專業分包單位項目現場負責人、監理單位項目安全監理將被追究刑事責任。
該項目基坑總面積約27,200m2，周長約700m。地下一層一般開挖深度5.40m,地下二層區域一般開挖深度8.40m。根據建辦質[2018]31號文規定，屬于超過一定規模的危大工程。總包單位項目部于2018年9月編制了基坑施工方案，9月30組織專家對方案進行論證，11月7日總包單位審核同意該方案，11月9日建設、監理單位審查同意該方案。方案中明確基坑分層開挖厚度不應大于4m，臨時邊坡坡度不大于1:1.5，當挖土高度大于4m時應分級放坡。整個施工方案的編制、論證、審核都符合法規要求。但是在事故后現場實際勘察結果為，土坡高度5m，坡底進深5m，坡比1：1，且一坡到底，未分級放坡。說明實際施工未按照經論證的施工方案執行，且相關各方均未給予真正的制止及整改。
在上述案例中，雖然該項基坑施工方案的內容及其編制、論證、審核、批準等流程都符合法規要求，但在執行階段貫徹落實不徹底，以致釀成一起死亡3人的較大事故，有3名責任者將被追究刑事責任。該起案例也警示我們，方案的編制一定要有針對性，切合項目實際。不管那種類型的施工組織設計，如果是照搬照抄的、不符合項目實際情況編制，一方面失去了對項目的實際指導意義，另一方面，如果發生事故，那么編、審、批人員肯定要承擔相應的責任。在施工階段，一定要按照方案內容執行，技術交底不能流于形式，現場做好監督、檢查，對發現的問題一定要追蹤、整改、落實，形成閉環。(吳東輝)
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